Финансы

Финансы (далее Ф) (франц. finances – денежные средства, от старофранц. finer – платить, оплачивать), совокупность экономических отношений в процессе создания и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств; возникли в условиях регулярного товарно-денежного обмена в связи с развитием государства и его потребностей в ресурсах. Сущность Ф, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений, роль в процессе общественного воспроизводства, закономерности развития определяются экономическим строем общества и классовой природой государства.   В докапиталистических формациях большая часть потребностей государства удовлетворялась путем установления различного рода натуральных повинностей и сборов. К. Маркс отмечал, что "... в Римской империи, в период наибольшего ее развития, основу составляли натуральные подати и повинности. Денежное хозяйство было там вполне развито, собственно, только в армии, оно никогда не охватывало весь процесс труда в целом" (Маркс К. и Энгельс Ф, Соч., 2 изд., т. 12, с. 729). Главными расходами рабовладельческих и феодальных государств были затраты: на ведение войн, содержание двора монарха; строительство общественных сооружений (храмов, каналов для оросительных систем, портов, дорог, водопроводов), государственный аппарат. Главными доходами являлись: поступления от государственного имущества (доменов) и регалий (монопольного права монарха на отдельные промыслы и торговлю определенными товарами); военная добыча; дань с покоренных народов; натуральные и денежные сборы и повинности, пошлины, займы. Государственные Ф выступали орудием дополнительной эксплуатации рабов, крестьян, ремесленников. С разложением феодализма и постепенным развитием в его недрах капиталистического способа производства все большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства; доля натуральных сборов и повинностей резко сократилась.   На ранних стадиях развития государства не существовало разграничения между ресурсами государства и ресурсами его главы; монархи распоряжались средствами страны как своей собственностью. С выделением государственной казны и полным отделением ее от собственности монарха в 16 в. во возникают понятия государственных Ф (как совокупности доходов и расходов государства), государственного бюджета, государственного кредита. Государственные Ф послужили мощным рычагом первоначального накопления капитала.   В условиях капитализма Ф выражают экономические отношения, возникающие в связи с образованием и использованием фондов денежных средств в процессе перераспределения национального дохода. Сущность их определяется действием экономических законов капитализма, природой и функциями капиталистических государства, которое использует Ф как средство дополнительной эксплуатации трудящихся в интересах укрепления господства буржуазии и для осуществления государством его функций. Финансовые системы капиталистических государств включают в качестве главных звеньев государственный бюджет, местные Ф, специальные правительственные фонды, Ф государственных предприятий и корпораций.   Для государственных Ф капиталистических стран характерен быстрый рост расходов, что обусловлено прежде всего усилением милитаризации экономики (образование постоянных армий, совершенствование военной техники). К концу 19 в. почти во всех капиталистических странах затраты государства на военные цели и погашение государственного долга, связанного с милитаризацией, составляли свыше 9/10 государственных расходов. Крупные средства направлялись также на содержание государственного аппарата – парламента, министерств, ведомств, прокуратуры, полиции, тюрем и т.д. Затраты на просвещение, здравоохранение были крайне невелики. Основной источник доходов капиталистических государств – налоги всей тяжестью ложились на трудящихся.   В период государственно-монополистического капитализма государственные Ф активно используются империалистическими государствами в целях государственно-монополистического регулирования экономики, обогащения монополий, подавления рабочего и национально-освободительного движения, сохранения капиталистического строя, развязывания агрессивных войн. Через механизм Ф государство воздействует на производство и структуру национального дохода, темпы его роста. Важнейшая функция государственных Ф – перераспределение национального дохода в пользу монополий. Если в начале 20 в. в промышленно развитых капиталистических странах через государственные Ф перераспределялось 9–18% национального дохода, то в 60–70-х гг. – от 45 до 60%. Крупные средства из государственного бюджета достаются ведущим монополиям в форме оплаты государством военных заказов по резко завышенным ценам, выплаты процентов по государственным займам, крупных субсидий, экспортных премий. Для всех империалистических государств характерна милитаризация их бюджетов. Только за 1966–75 прямые государственные военные расходы возросли в США с 56,8 млрд. долл. до 94,8 млрд. долл. (в 1976 – 112 млрд.), в Великобритании – с 2,1 млрд. ф. ст. до 4,5 млрд. ф. ст. (в 1976 – 5,6 млрд. ф. ст.), в ФРГ – с 19,4 млрд. марок до 31,8 млрд. марок. Государственно-монополистическое регулирование экономики в сфере государственных Ф проявляется в увеличении государственных средств, направляемых на капитальные вложения, индустриализацию сельского хозяйства, финансирование государственных и смешанных государственно-частных предприятий, инфраструктуры, научно-технического прогресса.   В связи с крахом колониальной системы империализма увеличиваются расходы империалистических государств на оказание "помощи" развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Америки. Неоколониалистская сущность этой "помощи" состоит в том, что империалистические государства пытаются удержать экономически слаборазвитые страны в орбите своего влияния; сохранить их в качестве источников дешевого сырья и рабочей силы, сферы выгодного приложения капиталов. Усиление государственно-монополистических тенденций вызывает все больший рост расходов на содержание государственного аппарата – полиции, суда, прокуратуры, высших государственных органов, административного аппарата власти и управления на местах.   После 2-й мировой войны 1939–45 во всех империалистических странах возросли и затраты на социальные нужды. Это связано, с одной стороны, с усилением борьбы трудящихся за улучшение условий их жизни (в особенности под влиянием успехов в повышении уровня жизни в социалистических странах), а с другой – с тем, что научно-техническая революция требует оснащения предприятий сложным оборудованием, использовать которое могут технически грамотные работники, а это в свою очередь вызывает рост затрат на подготовку кадров. Монополии перекладывают на государственный бюджет значительную часть своих расходов по воспроизводству рабочей силы.   Огромный рост государственных расходов вызывает постоянное увеличение прямых и косвенных налогов. Но несмотря на повышение налогов, государственные бюджеты большинства империалистических стран сводятся с хроническим дефицитом, что вызывает рост государственной задолженности. Государственный долг США с 1913 по 1975 увеличился с 1,2 млрд. долл. до 577 млрд. долл. (или более чем в 440 раз), в Великобритании за эти же годы – с 0,7 млрд. ф. ст. до 46 млрд. ф. ст. (или более чем в 65 раз). Рост государственного долга влечет за собой новое увеличение налогов и усиление инфляции.   В местных Ф главное место занимают местные бюджеты, которые не входят в государственный бюджет. На это звено финансовой системы переложена значительная часть расходов на инфраструктуру, а также на воспроизводство рабочей силы. В 60–70-е гг. расходы местных бюджетов быстро росли, что вызвано стремлением монополий шире использовать в своих интересах местные Ф Рост расходов местных бюджетов при ограниченной собственной доходной базе усиливает их зависимость от центрального правительства. В ряде стран (Великобритании, Японии) за счет субсидий центрального бюджета формируется более 50% ресурсов местных бюджетов.   Наиболее крупными специальными правительственными фондами являются фонды социального страхования, создаваемые за счет взносов трудящихся, предпринимателей и средств государства. По отношению к заработной плате взносы трудящихся в эти фонды составляли (1974) в США 5,85%, во – 6%, в ФРГ-15% и в Японии -8,0%.   Расширение государственного сектора в экономике привело к созданию государственных корпораций – крупных государственных производственных объединений, охватывающих все или значительную часть предприятий отрасли. К ним, в частности, относятся национализированные отрасли промышленности в Великобритании: электроэнергетическая, газовая, сталелитейная, ж.-д. транспорт (всего 17 корпораций). Государственные объединения функционируют также в США, Австрии, Японии и многих др. капиталистических странах. Эти объединения находятся на самостоятельном балансе, осуществляют регламентированную законом связь с государственными и местными бюджетами. Отличительные черты Ф государственных корпораций: низкая рентабельность, высокая доля в источниках финансирования капитальных затрат привлеченных средств, небольшие размеры резервных фондов, крупная задолженность перед госбюджетом. Так, в 1974/75 финансовом году 4 крупнейшие государственные корпорации Великобритании (электроэнергетическая, газовая, ж.-д. транспорт, почтовое ведомство) имели совокупный убыток, выразившийся в 749 млн. ф. ст., в то время как общая прибыль двух др. объединений ( и сталелитейной промышленности) составила только 123 млн. ф. ст. Капитальные вложения всех государственных объединений страны в 1975/76 определились в 3939 млн. ф. ст. Из них 1052 млн. ф. ст., или 27%, было профинансировано за счет собственных средств (амортизация, прибыль) и 2887 млн. ф. ст., или 73%, за счет привлеченных средств (правительственных кредитов, субсидий, иностранных займов). Использование для финансирования инвестиций крупных кредитов вызывает рост задолженности государственных объединений. Если ко времени национализации (1946) задолженность национализированных отраслей Великобритании составляла 2,1 млрд. ф. ст., то в 1975 она достигла 16,4 млрд. ф. ст.   Ф развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки служат важным орудием преодоления их экономической отсталости и развития независимой национальной экономики. В странах, где проводятся прогрессивные социально-экономические преобразования (Алжир, Бирма, Сомали, Гвинейская Республика, Танзания и др.), Ф активно используются государством для преодоления тяжелого наследия колониализма, перестройки структуры экономики, развития государственного сектора, ограничения сферы деятельности иностранного капитала, повышения жизненного уровня народа. В странах, идущих по капиталистическому пути развития, Ф служат прежде всего интересам укрепления позиций национальной буржуазии.   В большинстве стран, где государственный сектор не получил сколько-нибудь значительного развития или используется для перераспределения средств в интересах буржуазии, основу государственных доходов составляют налоги, главным образом косвенные (в основном таможенные пошлины и акцизы), на которые приходится 70–95% доходов государства.   Национализация в ряде стран кредитных учреждений и страховых компаний, а также создание национальных банков развития содействуют мобилизации внутренних накоплений. Однако все возрастающая потребность в ресурсах вынуждает развивающиеся страны постоянно прибегать к внутренним и внешним займам. Развитые капиталистические страны предоставляют кредиты преимущественно на развитие инфраструктуры, производство экспортных культур (кофе, какао-бобы, арахис, хлопок и др.). Внешняя задолженность 86 развивающихся стран по государственным и гарантированным государством кредитам (включая не выплаченные кредиторами суммы) в 1974 достигала 140–160 млрд. долл. (против 74 млрд. долл. в 1970). У большинства стран, по данным Международного банка реконструкции и развития (МБРР), ежегодные платежи в счет погашения кредитов превышают 20%, а иногда даже 30% и более экспортной выручки.   Большое значение для укрепления Ф развивающихся стран имеет расширение их взаимного сотрудничества и прежде всего сотрудничества с нефтедобывающими странами. Страны – члены организации экспортеров нефти (ОПЕК) часть своих "нефтедолларов" направляют на оказание помощи др. развивающимся странам (в первую очередь арабским и африканским странам). С этой целью в странах ОПЕК создан ряд специальных фондов; с 1974 функционирует Арабский банк для экономического развития Африки.   Финансовая помощь социалистических стран содействует развитию национальной экономики и укреплению подлинной экономической независимости развивающихся стран. Долговременные кредиты стран – членов СЭВ предоставляются на финансирование крупных хозяйственных объектов. Ведущая роль в оказании финансово-кредитной помощи развивающимся странам принадлежит СССР. За счет кредитов, предоставленных СССР, в 47 развивающихся странах (на конец 1974) сооружаются и реконструируются 870 предприятий, из которых 450 введены в строй. Финансово-кредитное сотрудничество стран – членов СЭВ с развивающимися странами расширяется также на многосторонней основе через Международный инвестиционный банк (МИБ).   Б. Г. Болдырев, Л. А. Дробозина.   При социализме Ф являются экономической категорией, выражающей производственные отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе расширенного социалистического воспроизводства. Их сущность определяется социалистической системой хозяйства, базирующейся на общественной собственности на средства производства, природой и функциями социалистического государства.   Ф обеспечивают планомерный и бесперебойный кругооборот и оборот средств в каждой хозяйственной единице и в народном хозяйстве в целом, играют важную роль в установлении плановых пропорций развития народного хозяйства, в достижении сбалансированности натуральных и стоимостных элементов воспроизводства, в повышении эффективности всей экономики. Социалистическим Ф присущи плановость, прочность и устойчивость, непосредственная связь с материальным производством и обращением товаров; они активно используются государством для решения многогранных экономических, политических и социальных задач.   Основные функции социалистических Ф: распределение общественного продукта и национального дохода в интересах планомерного развития общественного производства и подъема жизненного уровня народа, осуществление финансового контроля и стимулирование эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов общества. Вместе с тем Ф служат важным инструментом развития социалистической экономической интеграции, укрепления дружественных связей с развивающимися государствами, расширения взаимовыгодных экономических, научно-технических, культурных связей с капиталистическими странами.   Ф СССР. На всех этапах социалистического и коммунистического строительства в СССР Ф играют активную роль в развитии производительных сил, в осуществлении социалистических преобразований и совершенствовании производственных отношений. Формирование социалистической собственности, индустриализация страны, коллективизация сельского хозяйства, осуществление культурной революции, бесперебойное удовлетворение потребностей фронта и тыла в годы Великой Отечественной войны 1941–45, послевоенное восстановление и динамичное развитие народного хозяйства, неуклонный рост народного благосостояния, строительство материально-технической базы коммунизма – все эти процессы происходили и совершаются под непосредственным воздействием Ф В условиях развитого социализма возрастает значение Ф и единой финансовой политики в формировании рациональной структуры общественного производства и повышении его эффективности в интересах ускорения темпов коммунистического строительства и роста народного благосостояния.   Советские Ф включают: Ф социалистических предприятий (объединений), отраслей хозяйства и общегосударственные. Ф предприятий (объединений) и отраслей хозяйства – исходное звено всей финансовой системы, т.к. они функционируют непосредственно в сфере материального производства, где создаются совокупный общественный продукт и национальный доход – источники финансовых ресурсов. Ф предприятий связаны с их деятельностью на основе хозяйственного расчета, предусматривающего необходимость возмещения затрат по производству и реализации продукции из выручки и получения прибыли в размерах, обеспечивающих потребность в средствах для развития производства (фонд развития производства), образования фондов экономического стимулирования и выполнения обязательств перед государством. Прибыль государственных предприятий и организаций увеличилась с 27,7 млрд. руб. в 1960 до 87 млрд. руб. в 1970 и 109,8 млрд. руб. (по плану) в 1976. При этом прибыль, оставляемая в распоряжении предприятий на капитальные вложения, прирост оборотных средств, экономическое стимулирование и др. затраты, в 1976 составила свыше 41% всей прибыли. В Государственный бюджет СССР предприятия и хозяйственные организации вносят: из прибыли – плату за производственные фонды, фиксированные платежи, взносы свободного остатка прибыли; отчисления от прибыли, налог с оборота (см. Ф социалистических предприятий (объединений) и отраслей).   Общегосударственные Ф включают: государственный бюджет, государственное социальное страхование, государственное имущественное и личное страхование, государственный кредит. Центральное место в общегосударственных Ф занимает Государственный бюджет СССР – основной финансовый план государства, по своему материальному содержанию – основная экономическая форма образования централизованного фонда денежных средств (см. Бюджет государственный). Государственному бюджету принадлежит координирующая роль в единой системе сов. Ф По мере развития социалистической экономики, усиления ее планомерности и возрастания хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной деятельности государства государственный бюджет все более становится бюджетом всего народного хозяйства, усиливается его роль в расширенном социалистическом воспроизводстве. Посредством государственного бюджета распределяется и перераспределяется более 50% национального дохода и примерно 1/3 всех финансовых ресурсов страны.   Концентрация в государственном бюджете огромных финансовых ресурсов, их планомерное централизованное распределение создают прочную финансовую базу для обеспечения высоких темпов развития обществ, производства, науки и техники, подъема жизненного уровня народа, укрепления экономической и оборонной мощи страны. Вместе с тем централизация в государственном бюджете значительной части чистого дохода способствует выявлению и эффективному использованию внутрихозяйственных резервов, укреплению хозяйственного расчета и режима экономии. Посредством государственного бюджета обеспечиваются распределение и перераспределение средств между производственными и непроизводственными сферами, между отраслями народного хозяйства, между республиками и экономическими районами страны. Это дает возможность концентрировать средства на наиболее важных направлениях общественного производства и решать др. общегосударственные задачи. Ведущее место государственного бюджета в системе сов. Ф определяется не только его высокой долей в объеме распределяемых ресурсов, но и его регулирующим воздействием на формирование и использование денежных средств во всех звеньях финансовой системы. Государственный бюджет выступает как действенное орудие контроля за хозяйственно-финансовой деятельностью предприятий, объединений и отраслей хозяйства в процессе финансового планирования, аккумуляции денежных средств и бюджетного финансирования. Отличительная черта сов. государственного бюджета состоит в том, что его ресурсы формируются преимущественно за счет доходов и накоплений социалистического хозяйства, достигающих более 9/10 общего объема бюджета. Налоги с населения составляют менее 9% доходов бюджета. В 9-й пятилетке (1971–75) доходы государственного бюджета составили 950,6 млрд. руб., из них 865 млрд. руб. (91%) поступило от социалистического хозяйства. Решающая часть ассигнований государственного бюджета (в 1975 примерно 85%) направляется на финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий, что характеризует их производительный характер. В 9-й пятилетке расходы государственного бюджета составили 933,2 млрд. руб., в том числе ассигнования на народное хозяйство – 467,1 млрд. руб., на науку и социально-культурные мероприятия – 338,6 млрд. руб., оборону – 88,7 млрд. руб., управление – 9,4 млрд. руб. Государственный бюджет СССР представляет собой единую бюджетную систему, объединяющую около 50 тыс. различных видов бюджетов. В Государственный бюджет СССР включается также бюджет государственного социального страхования, который составляется и исполняется органами ВЦСПС. Составление, утверждение и исполнение Государственного бюджета СССР и разграничение его доходов и расходов между звеньями бюджетной системы проводятся на основе принципов демократического централизма, единства бюджетной системы и финансовой политики Сов. государства.   Государственное имущественное и личное страхование осуществляется на началах государственной монополии страхового дела путем образования страхового фонда для восполнения ущерба, причиненного кооперативно-колхозному производству и личной собственности граждан в результате стихийных бедствий или несчастных случаев. Страховой фонд Госстраха образуется за счет страховых взносов кооперативно-колхозных предприятий, общественных организаций и населения и представляет собой составную часть народно-хозяйственных резервов, предназначенных обеспечивать непрерывность социалистического производства (см. Страхование, Социальное страхование).   Государственный кредит используется государством для мобилизации временно свободных денежных средств предприятий и сбережений населения страны на расширение социалистического производства (см. Государственный кредит, Сберегательные кассы).   Ф зарубежных социалистических стран, как и Ф СССР, характеризуются единством финансовой системы и ведущей ролью в ней государственного бюджета. Вместе с тем в этих странах имеются некоторые особенности организации Ф предприятий и отраслей народного хозяйства и методов мобилизации доходов социалистических предприятий в бюджет. В ряде стран мобилизация части прибыли социалистических предприятий в бюджет осуществляется на основе твердых норм – фиксированной доли по отраслям хозяйства (ЧССР) или путем отчислений налогового типа с применением прогрессивной шкалы ставок (Венгрия, Польша). В целях экономического регулирования средств на оплату труда введен налог на зарплату, уплачиваемый предприятиями из прибыли (ЧССР и Польша) или в форме начислений на себестоимость (Венгрия). Имеются различия в методах формирования и использования хозрасчетных фондов. В большинстве стран фонд развития производства предприятия (объединения) предназначается не только для финансирования капитальных вложений, но и для формирования оборотных средств. В Польше, Болгарии широко используется банковский кредит на капитальные вложения, а в др. социалистических странах главными источниками финансового обеспечения расширенного воспроизводства основных фондов выступают собственные средства предприятий и хозяйственных организаций и ассигнования из государственного бюджета.   В. Ф Гарбузов.   Лит.: Маркс К., Парламент. – Голосование 26 ноября. – Бюджет Дизраэли, Маркс К. и Энгельс Ф, Соч., 2 изд., т. 8; его же, Новая финансовая махинация, или Гладстон и пенсы, там же, т. 9; его же, Фунты, шиллинги, пенсы, или классовый бюджет и кому он идет на пользу, там же; его же. Критика Готской программы, там же, т. 19; его же, Капитал, т. 1, гл. 24, § 6, там же, т. 23; Ленин В. И., По поводу государственной росписи, Полное собрание соч., 5 изд., т. 6; его же, Капитализм и налоги, там же, т. 23; его же, Доклад на 1 Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов 18 мая 1918 г., там же, т. 36; его же, Очередные задачи Советской власти, там же; Материалы XXIV съезда КПСС, М., 1971; Материалы XXV съезда КПСС, М., 1976; Солюс Г. П., Налоги в системе государственно-монополистического капитализма, М., 1964; его же, Государственные финансы в современном капиталистическом воспроизводстве, М., 1974; Бурлаков М. И., Военное потребление и капиталистическое воспроизводство, М., 1969; Валютно-финансовые отношения развивающихся стран, М., 1971; Павлова Л. П., Местные бюджеты капиталистических государств, М., 1972; Осипов Ю. М., "Третий мир": инфляция и экономический рост. Критический анализ, М., 1975; Можайсков О. В., Ф и кредит в системе государственно-монополистического регулирования, М., 1973; Ф капиталистических государств, 2 изд., М., 1975; Дьяченко В, П., Общее учение о советских финансах, М., 1946; Александров А. М., Вознесенский Э. А., Ф социализма, М., 1965; 50 лет советских финансов, М., 1967; Зверев А. Г., Национальный доход и финансы. СССР, 2 изд., М., 1970; Ф и кредит СССР, М., 1972: Дробозина Л, А., Можайской О. В., Финансовая и денежно-кредитная система Англии, М., 1976.