Дипломатия

Дипломатия (далее Д) официальная деятельность глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государств, а также по защите интересов государства за границей. Служит интересам господствующих классов (в социалистическом государстве - интересам всех трудящихся). В литературе нередко принято определять Д как "науку о внешних сношениях", как "искусство ведения переговоров" и т.п. Слово "Д" происходит от греческого слова díplōma (в Древней Греции этим словом назывались сдвоенные дощечки с нанесенными на них письменами, выдававшиеся посланцам в качестве верительных грамот и документов, подтверждавших их полномочия). Как обозначение государственной деятельности в области внешних сношений слово "Д" вошло в обиход в Западной Европе в конце 18 в. Основные формы дипломатической деятельности: дипломатические конгрессы, конференции, совещания; дипломатическая переписка посредством заявлений, писем, нот, меморандумов и т.п.; подготовка и заключение международных договоров и соглашений; повседневное представительство государства за границей, осуществляемое его посольствами и миссиями; участие представителей государства в деятельности международных организаций; освещение в печати позиции правительства по тем или иным международным вопросам. Международное право запрещает вмешательство дипломатических представителей во внутренние дела страны пребывания (в практике империалистических Д, в особенности в полуколониальных и зависимых странах, это правило постоянно нарушается). Органы и ответственные лица, несущие дипломатическую службу, пользуются в стране пребывания общепризнанными правами и дипломатическими привилегиями (иммунитет и неприкосновенность дипломатического персонала и помещений, право шифрованной переписки и дипломатической закрытой связи, право подъема флага государства, таможенные привилегии и др.).

Организация и методы Д обусловливаются задачами той внешней политики, которую эта Д осуществляет. Характер дипломатической деятельности тесно связан с политическим строем и социальной природой государства. В рабовладельческом обществе, постоянно использовавшем военные захваты для пополнения рабочей силы, доминировали военные средства осуществления внешней политики. Дипломатические связи поддерживались лишь эпизодически посольствами, которые направлялись в отдельные страны с определенной миссией и возвращались после ее выполнения.

В условиях феодальной раздробленности получила распространение "частная" Д феодальных суверенов, которые в промежутках между войнами заключали мирные договоры, вступали в военные союзы, устраивали династические браки. Широкие дипломатические связи поддерживала Византия. В середине 15 в. с развитием международных отношений постепенно появляются постоянные представительства государств за границей.

Д буржуазного общества во многом сходна с Д феодальной эпохи, поскольку и та и другая являются Д эксплуататорского государства.

Вместе с тем Д капиталистических государств приобретает некоторые новые черты, определяемые целями их внешней политики: борьбой за завоевание рынков, за раздел, а затем и за передел мира, за мировое экономическое и политическое господство. В новых условиях значительно расширяются масштабы дипломатической деятельности; она используется государством для создания опоры среди более широких кругов господствующего класса в иностранных государствах и в своей собственной стране, для установления контактов с теми или иными политическими партиями, с представителями прессы, становится более динамичной. На домонополистической стадии развития капитализма Д играла важную роль в борьбе за осуществление целей некоторых антифеодальных, демократических и национально-освободительных движений, в образовании национальных государств в Латинской Америке и на Балканах, в объединении Италии. Однако основным назначением Д крупных капиталистических государств всегда было обслуживание экспансионистских агрессивных целей.

В эпоху империализма буржуазная Д развитых капиталистических стран служит влиятельным группам капиталистической олигархии. В их интересах Д наряду с военными средствами использовалась в межимпериалистической борьбе за колонии, а после 2-й мировой войны 1939-45 используется для проведения политики неоколониализма. Предоставление кабальных займов, финансовой и экономической "помощи" другим странам (например "дипломатия доллара" - один из методов внешней политики США) применяется Д империалистических государств наряду с методами военно-политического давления, шпионско-диверсионной деятельностью. Д империалистического государства часто использует внутреннюю борьбу в других странах в качестве предлога для дипломатического и военного вмешательства во внутренние дела этих стран (вмешательство США в 1954 во внутренние дела Гватемалы, в 60-х гг. 20 в. - попытки агрессии США против Кубы, их интервенция в Индокитае и др.). Будучи глубоко антинародной по своему характеру, буржуазная Д была и остается тайной Д

Многообразны методы, применяемые империалистической Д в отношениях с Советским Союзом и с другими социалистическими странами: дипломатическая подготовка антисоветской интервенции 1918-20, попытки добиться перерождения Советской власти методами экономического давления (например, на Генуэзской конференции 1922); политика "невмешательства", проводившаяся западной дипломатией с целью направить агрессию гитлеровской против СССР, а с началом 2-й мировой войны - вынужденная поддержка усилий по созданию антигитлеровской коалиции; "холодная война" и политика "наведения мостов" с целью подрыва мировой системы социализма; попытки использовать Лигу Наций против Советского государства, а после 2-й мировой войны - Организацию Объединенных Наций против стран социализма.

Советское государство с момента выхода на международную арену противопоставило империалистической Д свою Д, целью которой является обеспечение мира во всем мире, развитие человечества по пути прогресса. Советская Д снискала уважение и поддержку широких слоев мировой прогрессивной общественности (см. далее раздел Д в России и СССР).

Изменение соотношения сил между капиталистической и социалистической системами в пользу системы социализма, рост демократических и социалистических сил во всем мире, распад колониальной системы империализма и образование новых независимых государств побуждают буржуазную Д использовать все более многообразные приемы в борьбе за сохранение позиций империализма. Все более важное место в деятельности современной буржуазной Д занимают идеологические диверсии против социалистических государств, ведущиеся в самых различных формах с целью подрыва социалистического строя в этих государствах. Буржуазная Д, широко использует пропаганду антисоветизма, содействуя наращиванию военного потенциала крупнейших капиталистических стран, развязыванию войн и созданию очагов военной опасности в различных районах мира (на Ближнем Востоке и др.). В то же время новая расстановка сил на мировой арене, дипломатическая активность социалистических стран, прежде всего СССР, заставляют буржуазную Д заключать соглашения, содействующие некоторому смягчению международной обстановки и урегулированию спорных вопросов. В буржуазной Д все более четко выявляется борьба двух тенденций: к мирному урегулированию, с одной стороны, и дальнейшему обострению международной напряженности - с другой.

Буржуазная Д стремится удержать в фарватере империализма внешнюю политику развивающихся стран. Этой политике противостоит Д тех развивающихся стран, особенно стран социалистической ориентации, которые направляют свои усилия на укрепление независимости и, преодолевая трудности, освобождаются от остатков экономического и политического подчинения силам империализма.

Формы и методы Д Советского Союза и др. социалистических государств определяются теми внешнеполитическими задачами, которые они ставят. Важнейшие из них - обеспечение мирных условий для построения коммунистического общества в СССР, укрепление мировой системы социализма, всемерная поддержка освободительной борьбы народов. Одной из основ внешней политики социалистических стран является ленинский принцип мирного сосуществования государств с различными социально-политическими системами. В основу отношений социалистических стран между собой положен принцип социалистического интернационализма, братского союза и взаимопомощи. Не нуждаясь в какой-либо маскировке своих целей, социалистические страны отвергают тайную Д Будучи глубоко принципиальной, социалистическая Д отличается в то же время гибкостью, стремлением идти на определенные компромиссы в интересах укрепления сил социализма и демократии, упрочения мира и безопасности. Д социалистических государств постоянно разоблачает агрессивные замыслы империалистических правительств и маскирующие их дипломатические маневры.

Лит.: История дипломатии, 2 изд., т. 1-3, М., 1959-65; Тарле Е. В., О приемах буржуазной дипломатии, в кн.: История дипломатии, т. 3, М. - Л., 1945, с. 701-64; Левин Д Б., Д. Ее сущность, методы и формы, М., 1962; Д современного империализма. Люди, проблемы, методы, М., 1969; Блищенко И. П., Дурденевский В. Н., Дипломатическое и консульское право, М., 1962; Никольсон Г., Д, пер. с англ., М., 1941; его же, Дипломатическое искусство, пер. с англ., М., 1962; Камбон Ж., Дипломат, пер. с франц., М., 1946; Заллет ., Дипломатическая служба, пер. с нем., М., 1956; Сатоу Э., Руководство по дипломатической практике, пер. с англ., М., 1961; Granet ., L"évolution des méthodes diplomatiques, ., 1939; Nicolson ., The evolution of diplomatic method, 3 ed., . ., 1954; Wright Q., The study of international relations, . ., 1955; см. также лит. к разделу Д в России и СССР.

А. И. Иойрыш.

Д в России и СССР. Д в России зарождается в период становления древнерусского государства - Киевской Руси. Ее договоры с соседними странами регламентировали вопросы войны и мира, торговли, положения иностранцев и др. Киевская Русь обменивалась с соседними государствами посольствами, важное место в ее Д занимали брачные контракты с правящими домами Чехии, Норвегии, Польши и др. В период феодальной раздробленности русские княжества обменивались посольствами между собой и с соседними государствами. Практиковались съезды князей, смешанные комиссии для разбора пограничных конфликтов, арбитраж и посредничество. В 13 - 1-й половине 15 вв. международные отношения Руси осуществлялись с Ордой, Византией, Литвой, прибалтийскими княжествами. Активную дипломатическую деятельность вели Александр Невский и Иван Данилович В Московском государстве Д развивалась успешно при Иване (1440-1505). В России при Иване (1530-84) учрежден Посольский приказ (1549), установлены дипломатические ранги и выработан сложный дипломатический церемониал. В этот период деятельность русских дипломатов способствовала образованию и укреплению русского централизованного государства. Активную дипломатическую деятельность вел Петр (1672-1725). При нем была учреждена Коллегия иностранных дел (1717), заменившая Посольский приказ. В 1802 было учреждено Министерство иностранных дел. С конца 19 в. получил развитие институт консулов. Д 18-19 и начала 20 вв. в основном служила великодержавным целям русского царизма, интересам дворян, помещиков, купцов и капиталистов.

Великая Октябрьская социалистическая революция положила начало новой, социалистической Д Советского государства. Первым декретом и первым дипломатическим документом Советской власти был Декрет о мире (26 октября (8 ноября) 1917). В нем была выдвинута программа всеобщего демократического мира и новых международных отношений - без аннексий и контрибуций, без порабощения народов, территориальных захватов и тайной Д, на основе уважения права наций на самоопределение. Выдающуюся роль в разработке принципов советской Д и в организации советской дипломатической службы сыграл В. И. Ленин. 30 июня 1918 на совещании у Ленина были разработаны вопросы организации и функций НКИД и зарубежных представительств Советского государства. В условиях разделения мира на две общественные системы - социалистическую и капиталистическую, советская Д стала осуществлять ленинскую политику мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Советская Д добилась заключения Брестского мира в 1918 и выхода из империалистической войны. Достижениями советской Д были результаты Генуэзской конференции и заключение Раппальского договора с в 1922, благодаря которым советской Д удалось прорвать антисоветский фронт капиталистических государств, пытавшихся установить дипломатическую изоляцию Советского государства.

В 20-30-х гг. советская Д сумела добиться признания Советского государства большинством капиталистических стран. Она успешно вела борьбу за обеспечение наиболее благоприятных внешнеполитических условий для социалистического строительства. В сложной международной обстановке боролась за установление прочного мира, против развязывания войны со стороны империалистических держав, выступая в Лиге Наций с предложениями по всеобщему и полному разоружению, созданию коллективной безопасности. В годы 2-й мировой войны 1939-45 советская Д проявила инициативу и добилась создания антигитлеровской коалиции, которая имела огромное значение для победы над фашистской и милитаристской Японией. Советская Д внесла большой вклад в определение основ послевоенного мира, что нашло свое выражение в Уставе ООН, в послевоенных мирных договорах и в системе мирного урегулирования.

С возникновением других социалистических государств советская Д оказала значительное влияние на укрепление и развитие социалистических международных отношений и социалистического международного права, регулирующего отношения между социалистическими странами. Это нашло выражение в системе двусторонних договоров между ними (например, договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи) и в создании международных организаций социалистических стран - прежде всего Совета экономической взаимопомощи (1949) и организации стран Варшавского договора (1955). Обеспечение единства социалистических стран, совместная защита и укрепление суверенитета и независимости этих стран, дальнейшее развитие отношений между ними на основе социалистического интернационализма составляют содержание Д СССР в отношениях с др. социалистическими странами.

Д Советского государства в послевоенные годы продолжала осуществлять принцип мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Советская Д использовала всевозможные международно-правовые формы и средства борьбы за мир: договоры о дружбе и союзе, пакты о ненападении и нейтралитете, договоры о взаимной помощи, об экономическом сотрудничестве, участие в международных организациях, конференциях по разоружению, в создании системы коллективной безопасности и т.п. Советское правительство выступало вместе с правительствами других социалистических стран с инициативой всеобщего и полного разоружения, с предложением о создании системы европейской безопасности, системы безопасности в Азии. Советская Д сыграла огромную роль в заключении договоров о запрещении испытаний ядерного оружия в космическом пространстве, в воздухе и под водой (1963), договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства (1967), договора о нераспространении ядерного оружия (1969) и др.

Советская Д добилась серьезных успехов в разрядке международной напряженности и развитии отношений мирного сосуществования с капиталистическими государствами (например, отношения СССР с Афганистаном, Италией, Ираном, и др.; заключение договора с ФРГ (1970); заключение четырехстороннего соглашения по Западному Берлину (1971)).

Советская Д оказывает помощь национально-освободительному движению, молодым независимым государствам Азии, Африки и Латинской Америки. По инициативе советской Д Генеральной Ассамблеей ООН приняты Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1960), Декларация о невмешательстве во внутренние дела государств и народов, об ограждении их независимости и суверенитета (1965) и т.д. Советская Д поддерживает героическую борьбу народов Индокитая против агрессии США, борьбу арабских народов против агрессии Израиля и т.п.

Теоретической основой советской Д является марксистско-ленинское понимание международной обстановки, законов общественного развития, законов классовой борьбы, марксистский анализ соотношения внутренних и международных сил с учетом национальных и исторических особенностей развития каждой страны. Для Д Советского государства характерны: принципиальность, целеустремленность и в то же время гибкость и маневренность; стремление решать спорные вопросы мирными средствами, путем переговоров, на основе уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела, уважения территориальной целостности; верность взятым на себя обязательствам; уважение принципа равноправия и самоопределения наций; широкое сотрудничество в целях развития и укрепления независимости государств; осуществление принципов мира и мирного сосуществования с государствами другой социально-экономической системы; помощь и защита интересов государств, возникших в результате национально-освободительного движения; борьба против империализма и колониализма во всех его проявлениях.

Дипломатические связи со странами социалистического содружества Советский Союз осуществляет на основе принципа социалистического интернационализма и братского сотрудничества во имя общих целей, при полном уважении суверенных прав и национальных интересов каждой социалистической страны.

Методы советской Д разнообразны и определяются ее сущностью. Это прежде всего: наступательный характер советской Д в борьбе за укрепление и развитие мирных отношений, выражающийся в серии конструктивных предложений; использование компромиссов в интересах мира и мирного сосуществования, но не затрагивающих самой природы социалистического строя, коммунистической идеологии; широкое использование метода переговоров; координация дипломатических действий между социалистическими государствами; использование международных организаций в целях сотрудничества и развития мирных отношений и отношений мирного сосуществования в интересах народных масс всех стран.

Особенностью советской Д является организация общественного мнения, объединение сил, борющихся против войны за поддержание и укрепление мира, разоблачение и борьба с агрессией, против агрессивных сговоров и объединений. Советская Д прилагает активные усилия к претворению в жизнь принципа мирного сосуществования, развитию торговли, экономических, научных и культурных связей со странами, которые проявляют готовность к этому.

Успехи советской Д определяются руководством Коммунистической партии Советского Союза, которая разрабатывает научно обоснованные направление, содержание и методы советской Д В Программе КПСС подчеркивается, что главной целью своей внешнеполитической деятельности КПСС считает обеспечение мирных условий для построения коммунистического общества в СССР, развитие мировой системы социализма и, вместе со всеми миролюбивыми народами, использование всех средств для избавления человечества от мировой истребительной войны. Для советской Д большое значение имеют решения 24-го съезда КПСС (1971), в которых выдвинута программа борьбы против империалистической агрессии, за мир, международную безопасность и сотрудничество народов.

В 1971 государственные интересы СССР за границей в политической области были представлены 144 посольствами и консульствами; СССР участвовал в работе свыше 400 международных организаций; подпись представителей Советского Союза стояла более чем под семью тысячами действующих договоров и соглашений.

Лит.: История дипломатии, 2 изд., т. 1-3, М., 1959-65; История международных отношений и внешней политики СССР. 1917-1967 гг. Сб. документов, т. 1-3, М., 1967; 50 лет борьбы СССР за разоружение. 1917-1967. Сборник документов, М., 1967: О современной советской дипломатии. Сборник статей, М., 1963; Зорин В. А., Основы дипломатической службы, М., 1964; Бахов А. С., На заре советской дипломатии. Органы советской дипломатии в 1917-1922 гг., М., 1966; Выгодский С. Ю., У истоков советской дипломатии, М., 1965; Ковалев А. Г., Азбука дипломатии, 2 изд., М., 1968; Блищенко И. П., Внешние функции социалистического государства, М., 1970; Международные отношения. Библиографический справочник. 1945-1960, сост. В. Н. Егоров, М., 1961.

И. П. Блищенко.

	Copyright © 1999-2023 Oval.ru, All Rights Reserved.