Пенсия

Пенсия (далее П) (от лат. pensio — платеж), в СССР — денежное обеспечение, получаемое гражданами из общественных фондов потребления в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. Право на П установлено Конституцией СССР (ст. 120). Выплачиваются также П за выслугу лет и по случаю потери кормильца. Назначаются за прошлый труд или общественно-полезную деятельность и служат, как правило, постоянным и основным источником средств к существованию. П по случаю потери кормильца назначаются семье за труд и иную общественно-полезную деятельность кормильца. Вопросы обеспечения трудящихся в старости и при нетрудоспособности всегда входили в программные требования Коммунистической партии. В. И. Ленин писал, что рабочие имеют право на государственную П, так как они "... содержат своим трудом все богатые классы и все государство, а потому они не менее имеют право на пенсию, чем чиновники, получающие ее" (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 7, с. 175). После Октябрьской революции 1917 для трудящихся было установлено государственное пенсионное обеспечение. С первых же лет Советской власти за счет государства назначались П по инвалидности и по случаю потери кормильца. С 1928 для рабочих отдельных отраслей промышленности были введены П по старости, которые затем были распространены на всех рабочих, а к 1937 — на служащих. Закон о государственных пенсиях 1956 значительно повысил уровень пенсионного обеспечения и расширил круг лиц, имеющих право на П По этому закону П назначаются: рабочим, служащим и др. гражданам, на которых распространяется государственное социальное страхование; военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы; учащимся высших, средних специальных и иных учебных заведений; др. гражданам, если они стали инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей или в связи с выполнением долга гражданина СССР по спасанию человеческой жизни, по охране социалистической собственности или социалистического правопорядка; членам семей вышеперечисленных граждан — П по случаю потери кормильца. С принятием Закона о П и пособиях членам колхозов (1964) сложилась единая система пенсионного обеспечения, охватывающая практически всех трудящихся и членов их семей. В 1974 численность пенсионеров в СССР составила 44 млн. чел., а общая сумма государственных расходов на П— 20,7 млрд. руб. Социальная структура пенсионеров: 60% рабочие и служащие, 30% члены колхозов, 10% бывшие военнослужащие. Основные принципы советской пенсионной системы: обеспечение гарантируется государством без каких-либо вычетов из заработка трудящихся, выплата П осуществляется государственными органами за счет средств общесоюзных фондов; установлены единые основания пенсионного обеспечения (старость, инвалидность, потеря кормильца); единый возраст и единые требования к трудовому стажу, необходимому для назначения П; единый порядок исчисления размера П из заработка с преимуществом для невысокооплачиваемых категорий работников.   Порядок и условия назначения и выплаты пенсий регламентируются Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 (СП СССР, 1972, № 17, ст. 86), с изменениями и дополнениями от 21 ноября 1973 (СП СССР, 1973, № 25, ст. 143), Положением о порядке назначения и выплаты пенсий членам колхозов, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 октября 1964 (СП СССР 1964, № 20, ст. 128, с изменениями и дополнениями), и некоторыми др. нормативными актами.   П по старости назначаются рабочим, служащим и членам колхозов пожизненно, независимо от состояния трудоспособности, мужчинам — по достижении 60 лет при наличии стажа работы не менее 25 лет, женщинам — по достижении 55 лет при стаже не менее 20 лет. При таком же стаже, но на 5 лет раньше указанного возраста П по старости назначаются инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Право на П на льготных условиях имеют также женщины, родившие 5 или более детей и воспитавшие их до 8 лет (по достижении 50 лет при стаже работы не менее 15 лет). Рабочим и служащим, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах по специальному списку производственных цехов, профессий и должностей (список № 1), также установлены пенсионные льготы: П назначается мужчинам в 50 лет при стаже не менее 20 лет, женщинам — в 45 лет при стаже не менее 15 лет. Рабочим и служащим, занятым на др. работах с тяжелыми условиями труда (список № 2), П назначаются: мужчинам в 55 лет при стаже не менее 25 лет, женщинам в 50 лет при стаже не менее 20 лет. Работницы предприятий текстильной промышленности (по специальному списку) получают П в 50 лет при стаже не менее 20 лет; рабочие и служащие — слепые: мужчины в 50 лет при стаже не менее 15 лет, женщины в 40 лет при стаже не менее 10 лет; рабочие и служащие, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты),— мужчины в 45 лет при стаже не менее 20 лет, женщины в 40 лет при стаже не менее 15 лет.   Размер П по старости определяется в процентах к фактическому заработку работника и составляет от 100% до 50% заработка трудящихся. Во всех случаях П не может быть меньше 20 руб. для члена колхоза и 45 руб. для рабочего и служащего (при наличии полного стажа). Максимальный размер П 120 руб. в месяц.   Рабочим и служащим к П по старости начисляются следующие надбавки (в пределах максимального размера П): за непрерывный стаж работы свыше 15 лет или общий стаж, превышающий необходимый для назначения П не менее чем на 10 лет,— 10% П; неработающим пенсионерам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, — при одном иждивенце 10%, при двух или более 15%.   Действующим законодательством установлен льготный порядок выплаты П по старости работающим пенсионерам: некоторым категориям работников (например, рабочим, среднему и младшему медицинскому персоналу, некоторым работникам связи и т. д.) П по старости выплачивается в полном размере. Всем пенсионерам разрешается 2 месяца в году работать с сохранением полностью выплаты П за время работы (наряду с получением зарплаты). П колхозникам выплачиваются полностью независимо от доходов, получаемых пенсионером в колхозе, или заработка в государственном предприятии сельского хозяйства.   П по инвалидности назначаются рабочим, служащим и членам колхозов при постоянной или длительной потере трудоспособности вследствие трудового увечья, профессионального или общего заболевания. П по инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, устанавливаются независимо от продолжительности трудового стажа. Размер таких П выше, чем размер П по инвалидности вследствие общего заболевания. Продолжительность общего стажа, необходимого для назначения П по инвалидности, зависит от возраста работника ко времени обращения за П, от его пола, а у рабочих и служащих — и от условий труда. Размеры П определяются с учетом причины и группы инвалидности, работы, которую выполнял работник, и суммы его заработка.   При назначении П по инвалидности рабочим и служащим начисляются надбавки (в пределах максимальных размеров пенсии): инвалидам 1-й и 2-й групп вследствие общего заболевания за непрерывный стаж работы от 10 до 15 лет — 10%, свыше 15 лет — 15% П; неработающим инвалидам 1-й и 2-й групп (независимо от причины инвалидности), имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи: при 1 нетрудоспособном — 10 руб., при 2 — 20 руб., инвалидам 1-й группы при 3 и более нетрудоспособных членах семьи — 30 руб.; инвалидам 1-й группы (независимо от причины инвалидности) на уход за ними — 15 руб. в месяц.   П по случаю потери кормильца получают нетрудоспособные члены семьи рабочего, служащего или члена колхоза, состоявшие на его иждивении, в случае смерти или безвестного отсутствия кормильца. К членам семьи в данном случае относятся дети, братья, сестры и внуки умершего, не достигшие 16 лет (учащиеся — 18 лет), причем братья, сестры и внуки — при условии, если они не имеют трудоспособных родителей; отец, мать, жена (муж), если они достигли престарелого возраста или являются инвалидами (члены семьи колхозника — инвалидами 1-й и 2-й группы). Дети и нетрудоспособные родители умершего, не состоявшие на его иждивении, имеют право на П, если впоследствии они утратили источник средств к существованию. Семьям рабочих, служащих и колхозников, умерших вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также семьям умерших пенсионеров П назначаются независимо от стажа работы кормильца. Семьям умерших вследствие общего заболевания или увечья, не связанного с работой, П назначаются при условии, если кормилец ко дню смерти имел стаж, который был бы необходим ему для назначения П по инвалидности. П по случаю потери кормильца составляют на 2 нетрудоспособных членов семьи 100—90%, на 3 и более 110—100% от размера П по старости, исчисленной в процентах к заработку кормильца.   При назначении П по случаю потери кормильца семьям рабочих и служащих начисляются (в пределах максимальных размеров П) надбавки: семьям умерших вследствие трудового увечья или профессионального заболевания на 3 и более нетрудоспособных членов семьи — 15% П; семьям умерших вследствие общего заболевания за непрерывный стаж работы кормильца от 10 до 15 лет — 10% П; свыше 15 лет — 15% П На всех членов семьи, имеющих право на П по случаю потери кормильца, назначается одна общая П   Рабочему или служащему, не имеющему стажа, необходимого для назначения полной П (или его семье по случаю потери кормильца), может быть назначена П при неполном стаже в размере, пропорциональном трудовому стажу (но не менее 1/4 полной П). При назначении такой П льготные условия по возрасту и стажу, а также по размерам П не применяются, не начисляются также надбавки к П   П за выслугу лет назначаются работникам просвещения, здравоохранения, летно-подъемного состава гражданской авиации, некоторым категориям артистов театров и др. зрелищных предприятий, как правило, независимо от возраста и состояния трудоспособности. Для установления П данного вида необходим определенный стаж работы в должностях, перечисленных в постановлении Совета Министров СССР, регламентирующих порядок и условия назначения этих пенсий. Особый порядок установлен для пенсионного обеспечения научных работников (постановление Совета Министров СССР от 28 сентября 1949).   П персональные устанавливаются лицам, имеющим особые заслуги перед государством в области революционной, государственной, общественной и хозяйственной деятельности или за выдающиеся заслуги в области культуры, науки и техники, а в случае смерти этих лиц — членам их семей. В зависимости от заслуг устанавливаются П союзного, республиканского и местного значения. Для персональных пенсионеров предусматриваются определенные льготы (занимаемая ими жилая площадь оплачивается в размере 50%, предоставляется 50%-ная скидка за пользование отоплением, газом, электроэнергией, 80%-ная скидка со стоимости лекарств, бесплатное протезирование и т. д.).   Пенсионное обеспечение осуществляется органами министерств социального обеспечения союзных республик. Назначаются П комиссиями в составе представителей местных органов государственной власти с участием профсоюзных органов (при назначении П рабочим, служащим) или совместно с представителями колхозной общественности (при назначении П членам колхозов). Офицерскому составу Советской Армии и Флота П назначаются органами министерства обороны СССР с учетом их воинского звания и срока службы в армии. Гражданам, имеющим право одновременно на различные П или на П от различных органов, назначается одна П по их выбору. П не подлежат обложению налогами.   Пенсионное обеспечение трудящихся введено во всех др. социалистических странах, в их пенсионных системах имеются различия, обусловленные особенностями их исторического развития и уровнем экономики. Пенсионный возраст в большинстве социалистических стран установлен для мужчин — 60 лет, для женщин — 55 лет.   Между СССР и некоторыми зарубежными социалистическими странами заключены соглашения о сотрудничестве в области социального обеспечения, в которых регулируются также вопросы назначения и выплаты П   В капиталистических странах П— возвращение части заработной платы, изъятой у работника путем прямых (страховые взносы трудящихся) и косвенных (взносы предпринимателей) вычетов на эти цели. Всякое улучшение пенсионного обеспечения, как правило, сопровождается повышением взносов трудящихся (например, в Великобритании, США, Пенсионное обеспечение характеризуется многочисленными Ограничительными условиями: высокий пенсионный возраст (как правило, мужчины 65, женщины 60 лет), П по инвалидности устанавливаются обычно только при полной потере трудоспособности, низкий размер П; введен определенный стаж уплаты страховых взносов и др.; пенсионное обеспечение не распространяется на ряд категорий трудящихся (работников сельского хозяйства, мелких предприятий и т. д.); отстранение трудящихся от управления пенсионным обеспечением.   В капиталистических странах существуют 3 государственные системы пенсионного обеспечения: социального страхования, всеобщих П и государственного вспомоществования. Как правило, в каждой стране все эти системы используются в том или ином сочетании. Наиболее полноценной является система социального страхования. Установление ее — одно из главных требований рабочего движения. Однако в том виде, в каком она существует в современных капиталистических государствах, она не отвечает этим требованиям, так как пенсионные фонды образуются главным образом за счет взносов из заработной платы самих трудящихся.   Система всеобщих П введена всего в 7 государствах: Канаде, Новой Зеландии, Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии и Швеции. При этой системе особый налог взимается со всех жителей от 16—18 до 62—65 лет. Определенные суммы в фонды обеспечения вносит государство. Предприниматели страховых взносов за наемных работников не платят, в ряде случаев некоторая часть прибыли предприятия отчисляется на выплату П   Системы, основанные на принципе государственного вспомоществования, введены в Австралии, частично в Новой Зеландии и др. Пенсионные фонды образуются целиком из общих налоговых поступлений. Хотя системы П в данном случае формально распространены на все население, П получают лишь те граждане, еженедельный доход которых ниже установленной суммы, и лишь после унизительной процедуры проверки. Помимо общегосударственных систем, почти в каждой капиталистической стране установлены П для отдельных категорий населения (государственных служащих, моряков, шахтеров, фермеров, ремесленников и т. п.).   Отдельные меры по улучшению пенсионного обеспечения трудящихся в капиталистических странах, осуществляемые, как правило, за счет средств самих работников, не решают острой проблемы обеспечения в случае старости или болезни. Введение в некоторых странах частного пенсионного обеспечения за счет отдельных организаций, ассоциаций, предприятий носит чисто благотворительный характер и никакими гарантиями не обеспечивается. Для трудящихся улучшение условий пенсионного обеспечения — одно из основных направлений классовой борьбы. Хотя развитие пенсионного законодательства в буржуазных странах в определенной степени связано с объективными потребностями капиталистического строя, с необходимостью в стабильной рабочей силе, сохранения и увеличения прибылей и др., принятие этих законов, некоторое расширение круга лиц, получающих П, введение в ряде случаев семейных надбавок к П— все это является прежде всего результатом борьбы рабочего класса и др. трудящихся за свои социально-экономические права. Кроме того, все эти меры можно рассматривать как комплекс охранительных мероприятий, направленных на нейтрализацию рабочего класса, на ослабление классовой борьбы в условиях государственно-монополистического капитализма.   Лит.: Социальное обеспечение и страхование в СССР, М., 1972.   В. А. Ачаркан, Р. М. Цивилев.